Informatie Ondersteund Behandelen - Kort Verblijf (Schengen) Visum (KVV)

Ministerie van Buitenlandse Zaken

Het algoritme ondersteunt bij het behandelen van een aanvraag voor een Kort Verblijf Schengen Visum. Dit wordt Informatie Ondersteund Behandelen (IOB) genoemd.

Laatst gewijzigd op 23 februari 2026 om 16:42 | Publicatiestandaard 1.0

• Publicatiecategorie: Impactvolle algoritmes
• Impacttoetsen: DPIA, IAMA
• Status: In gebruik

Algemene informatie

Thema

• Organisatie en bedrijfsvoering
• Internationaal

Begindatum

2017

Einddatum

--

Contactgegevens

[e-mail]

Link naar publiekspagina

https://www.netherlandsworldwide.nl/binaries/content/assets/pdfs-engels/factsheet-information-supported-decision-making-032025.pdf https://www.nederlandwereldwijd.nl/binaries/content/assets/pdfs-nederlands/factsheet-informatie-ondersteunend-beslissen-032025.pdf

Link naar bronregistratie

https://github.com/HDCV-Data/bao-broncode

Verantwoord gebruik

Doel en impact

Het Ministerie van Buitenlandse Zaken (BZ) is verantwoordelijk voor de behandeling en beoordeling van Kort verblijf-visumaanvragen (KVV) voor de Schengenlanden. Hiermee vervult BZ de taak op het gebied van toelating (regulier) voor de migratieketen.

Voordat een KVV verstrekt mag worden, dient BZ te beoordelen of aan alle verplichte voorwaarden ingevolge de Europese wet- en regelgeving wordt voldaan. Vanwege de grote hoeveelheid aanvragen, maar ook om deze taak zo objectief en zorgvuldig mogelijk uit te kunnen voeren, ondersteunt BZ dit proces met een algoritme ten behoeve van een op data-analyse gebaseerde werkwijze. Dit wordt het Informatie Ondersteund Behandelen (IOB) genoemd.

Met behulp van het IOB wordt er een inschatting gemaakt van de te verwachten intensiteit van de behandeling van een visumaanvraag. Met de inschatting van de te verwachten intensiteit, wordt de te verwachten capaciteitsinzet bedoeld. Bijvoorbeeld het afnemen van een extra interview of het opvragen van aanvullende benodigde informatie. Deze inschatting wordt aan de consulaire medewerker aangeboden in de vorm van een zogeheten track (fast, regular of intensive), met daarbij aanvullende relevante informatie.

De voorwaarden voor het verkrijgen van een visum zijn en blijven voor iedereen gelijk, ongeacht eerdere aanvragen of die waarvoor een referent garant heeft gestaan. Deze voorwaarden zijn afgesproken tussen Schengenlanden en vastgelegd in de EU-Visumcode. Het gebruik van het algoritme is ondersteunend voor het behandelen van een visumaanvraag, maar nooit een grond om een visum te weigeren. De impact van het gebruik van het algoritme is daarmee minimaal.

Factsheet Informatie Ondersteunend Beslissen

Afwegingen

Het is voor de consulaire medewerkers niet mogelijk om alle relevante informatie bij de aanvraag handmatig te raadplegen. Dankzij de geadviseerde track van het algoritme kunnen zij een inschatting te maken van de te verwachten intensiteit voor het behandelen van een specifieke visumaanvraag en het bijbehorende dossieronderzoek. Hierdoor kunnen ze beter inschatten of er bijvoorbeeld nog aanvullende informatie nodig is, of een extra interview afgenomen moet worden.

Daarnaast wordt de behandeling van aanvragen objectiever, omdat de behandeling niet langer enkel wordt gebaseerd op het oordeel van de consulaire medewerker, maar ook wordt ondersteund door data. Hierdoor ontstaat er een betere balans tussen de beschikbare informatie en kennis/ervaring van de consulaire medewerker. 

Menselijke tussenkomst

Het is en blijft aan de consulaire medewerker om te beslissen wat de vervolgstap in de behandeling van de aanvraag is en of uiteindelijk een visum wordt toegekend dan wel geweigerd. De track is aldus slechts een ondersteunend advies aan de consulaire medewerker over de behandeling en nooit ten aanzien van de te nemen beslissing op de aanvraag.

De geadviseerde track is uitdrukkelijk geen weigeringsgrond. Voor de behandeling heeft de consulaire medewerker immers het gehele dossier ter beschikking en uiteraard eerdere ervaring en kennis die de medewerker heeft opgedaan. Er is daarmee sprake van (betekenisvolle) menselijke tussenkomst.

Risicobeheer

Bij de keuze van het algoritme is het belang van transparantie en uitlegbaarheid doorslaggevend geweest. De werking van de beslisboom is inzichtelijk. Elke stap is te volgen en daarbij ook te verklaren. Daar komt bij dat de regels vooraf zijn vastgelegd en niet veranderen, zolang ze niet handmatig door BZ zelf worden aangepast. Dit maakt het algoritme controleerbaar: de tracks die volgen uit het algoritme zijn reproduceerbaar.

Door BZ worden de uiteindelijke besluiten op een aanvraag gemonitord. Deze besluiten worden vergeleken met de door het algoritme afgegeven track. Hierdoor wordt gemonitord of beslismedewerkers niet ‘blindvaren’ op de track. Daarnaast vindt er een handmatige controle plaats bij een hit op een bron. 

Wettelijke basis

Uitvoering van overheidstaak (art. 6 lid 1 sub e AVG, art. 21 Visumcode art. 2 lid 2 Rijkswet)

Links naar wettelijke basis

• Rijksvisumwet: https://wetten.overheid.nl/BWBR0038494/2018-07-01
• Visumcode: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/NL/TXT/HTML/?uri=CELEX:32009R0810
• AVG: https://avgb.nl/art-6-avg/

Link naar verwerkingsregister

Opvraagbaar bij het Ministerie van Buitenlandse Zaken

Toelichting op impacttoetsen

Samenvatting IAMA volgt.

Impacttoetsen

• Data Protection Impact Assessment (DPIA): niet openbaar
• Impact Assessment Mensenrechten en Algoritmes (IAMA): IAMA is eind 2025 uitgevoerd.

Werking

Gegevens

De visumaanvraag wordt beoordeeld aan de hand van de volgende informatie: (1) informatie door de aanvrager zelf bij BZ ingediend; (2) informatie van de referent en/of werkgever; (3) informatie uit de migratieketen; en (4) informatie van profielen gebaseerd op vergelijkbare aanvragen uit het verleden.

Voor een volledig overzicht van gegevens zie ook de Factsheet Informatie Ondersteunend Behandelen (of in het Engels Factsheet Information-supported processing).

Technische werking

Het algoritme kan opgesplitst worden in drie gebruikte methodes, niet iedere methode is aan te merken als een algoritme:

1.      Hit/no hit op in de aanwezige databronnen (geen algoritme);

2.      Beslisboom ten behoeve van het opstellen van profielen (algoritme);

3.      Wegingsmodel ten behoeve van het vaststellen van een score en het toekennen van een track (algoritme).

De Hit/no hit methode is slechts een vergelijkingsmethode en geen ‘algoritme’. Er wordt enkel gecontroleerd of er een match is tussen de gegevens uit een visumaanvraag en de bij BZ aanwezige databronnen.

De beslisboom bestaat uit een reeks vooraf vastgestelde “als–dan”-regels. Dit betreft een eenvoudig type algoritme dat werkt met vaste regels: als iets het geval is, dan volgt een bepaalde stap of uitkomst. De regels zijn vooraf door BZ zelf opgesteld. Het algoritme leert of verandert dus niet zelf, maar past alleen deze vaste regels toe.

Het wegingsmodel is een rekenmodel waarmee een score, en uiteindelijk een track, wordt toegekend. Het wegingsmodel kan aangemerkt worden als algoritme.  

Meer informatie over de technische werking is te vinden in GitHub: https://github.com/HDCV-Data/bao-broncode. 

Leverancier

Intern ontwikkeld

Link naar broncode

https://github.com/HDCV-Data/bao-broncode