Toezichtmodel Skal Biocontrole
- Publicatiecategorie
- Impactvolle algoritmes
- Impacttoetsen
- Veld niet ingevuld.
- Status
- In gebruik
Algemene informatie
Thema
- Organisatie en bedrijfsvoering
- Natuur en milieu
- Internationaal
Begindatum
Contactgegevens
Link naar publiekspagina
Verantwoord gebruik
Doel en impact
Toezichtarrangementen
Vanaf 2021 werkt Skal op basis van vijf toezichtarrangementen:
1. Hoog risico bedrijven
2. Normaal risico bedrijven
3. Laag risico bedrijven
4. Verkoop aan consument en
5. Niet-aangemelde bedrijven.
Het toezichtarrangement bepaalt o.a. de frequentie van de inspecties en de tariefstelling.
De indeling van exploitanten over de toezichtarrangementen Hoog, Normaal en Laag gebeurt op basis van het berekenen van een risicoprofiel door het Skal toezichtmodel. Verkoop aan consument wordt niet meegenomen in het toezichtmodel, deze exploitanten vallen onder een eigen Toezichtarrangement en worden dus niet in Laag, Normaal of Hoog ingedeeld.
Toezichtarrangement Hoog
De uitvoeringsverordening (Vo. (EU) 2021/279, artikel 7, lid b) bepaalt dat minimaal 10% van de exploitanten een aanvullende/tweede fysieke inspectie per jaar moet krijgen. De hierbij behorende kosten zijn voor de exploitant. Op basis van het toezichtmodel bepaalt Skal per exploitant het risicoprofiel en welke 10% van de exploitanten in Toezichtarrangement Hoog vallen. Dit wordt jaarlijks opnieuw vastgesteld.
Toezichtarrangement Normaal
De meeste bedrijven vallen in het Toezichtarrangement Normaal. Deze bedrijven worden jaarlijks geïnspecteerd door Skal. Naast deze volledige inspectie kan Skal onaangekondigd controleren of een monster komen nemen van een perceel of product.
Toezichtarrangement Laag
Bedrijven in het Toezichtarrangement Laag worden eens in de twee jaar geïnspecteerd. Bedrijven die voldoen aan de onderstaande criteria worden in Toezichtarrangement Laag ingedeeld:
a. De omzet is lager dan €1.000.000
b. Het bedrijf is volledig biologisch.
c. Er zijn geen kritieke en/of ernstige afwijkingen geconstateerd over de afgelopen 3 jaar.
d. Het bedrijf is langer dan 5 jaar geregistreerd bij Skal
Skal toezichtmodel
Het Skal toezichtmodel en de berekening van het risicoprofiel is gebaseerd op de parameters die worden genoemd in de Biologische Verordening (Verordening (EU) 2018/848, artikel 38, lid 2 en 3).
In het Skal toezichtmodel worden voor de onderstaande onderdelen een bepaald aantal punten (gebaseerd op het risico) toegekend:
a. Biologische omzet
b. Types biologische activiteiten
c. Biologische en niet-biologische activiteiten
d. Aantal en type geconstateerde afwijkingen de afgelopen 2 jaar (bij Hoog) of 3 jaar (bij Laag)
e. Registratieduur bij Skal Biocontrole
f. Aantal biologische producten op het certificaat
g. Ontvangen ontheffingen
Afwegingen
De wijze waarop Skal het toezichtmodel heeft vormgegeven voor de categorieën Hoog, Normaal en Laag is gebaseerd op de vereisten van de OCR 2017/625 en de Europese Biologische Verordening (EU) 2018/848. De risicofactoren die Skal gebruikt in het toezichtmodel worden voorgeschreven in Verordening (EU) 2018/848, artikel 38, lid 2 voor het risicomodel. De weging van de criteria is door Skal bepaald.
Menselijke tussenkomst
De risicoprofielen worden op 1 oktober van het lopende jaar berekend door het toezichtmodel.
Daarna worden de uitkomsten eerst steekproefsgewijs door medewerkers van Skal gecontroleerd. Zijn de regels van het model goed toegepast. Hierbij hanteert Skal de regel dat bedrijven per jaar maximaal 1 niveau kunnen wisselen, een exploitant kan dus niet het daaropvolgend jaar van toezichtarrangement Laag naar Hoog, dit gaat altijd trapsgewijs via 1 jaar in toezichtarrangement Normaal.
Rond 1 december van het lopende jaar wordt de indeling in Hoog, Normaal en Laag voor het komende jaar per e-mail gecommuniceerd naar de exploitanten.
Exploitanten die in toezichtarrangement hoog worden ingedeeld krijgen hierbij de berekende scores toegestuurd.
Indien een exploitant het niet eens is met deze score of deze indeling kan de exploitant binnen 6 weken bezwaar aantekenen.
Risicobeheer
De toezichtarrangementen zijn geïmplementeerd in 2021. Op basis van feedback van stakeholders wordt het toezichtmodel jaarlijks verder geoptimaliseerd. Willekeur en discriminatie worden voorkomen door met gelijke waarden te werken voor alle exploitanten en hier transparant over te communiceren. Het algoritme ‘toezichtmodel’ wordt alleen gevuld met bij de exploitant bekende gegevens.
De verantwoordelijkheid om te zorgen dat de juiste gegevens geregistreerd zijn bij Skal ligt bij de exploitant. Er worden in het toezichtmodel veel gegevens gebruikt die tijdens een Skal-inspectie zijn verkregen en vastgelegd.
Exploitanten worden jaarlijks geïnformeerd over de opbouw van het toezichtmodel en hoe exploitanten hun gegevens kunnen controleren en aanpassen. Op basis van de berekende toezichtmodel wordt de risico-indeling voor het komende jaar weer vastgesteld.
Wettelijke basis
Verordening (EU) 2018/848
Artikel 38 Aanvullende regels inzake officiële controles en acties die de bevoegde autoriteiten moeten ondernemen
2. Officiële controles die worden uitgevoerd conform artikel 9 van Verordening (EU) 2017/625 ….worden….uitgevoerd op basis van de waarschijnlijkheid van niet-naleving in de zin van artikel 3, punt 57, van deze verordening, … in het bijzonder met de volgende elementen:
a) het type, de omvang en de structuur van de exploitanten en de groepen exploitanten;
b) hoe lang exploitanten en groepen exploitanten zich al bezighouden met biologische productie, bereiding en distributie;
c) de resultaten van de overeenkomstig dit artikel uitgevoerde controles;
d) het voor de verrichte activiteiten relevante tijdstip;
e) de categorieën producten;
f) het type, de hoeveelheid en de waarde van de producten en de ontwikkeling daarvan in de loop van de tijd;
g) de mogelijkheid van vermenging van producten of verontreiniging met niet toegelaten producten of stoffen;
h) de toepassing van afwijkingen van of uitzonderingen op de regels door exploitanten en groepen exploitanten;
i) de kritieke punten voor niet-naleving en de waarschijnlijkheid van niet-naleving in elk stadium van de productie, bereiding en distributie;
j) uitbestede activiteiten.
3. In elk geval worden alle exploitanten en groepen exploitanten, met uitzondering van hen die worden bedoeld in artikel 34, lid 2, en artikel 35, lid 8, ten minste eenmaal per jaar aan een controle op de naleving onderworpen.
4. Officiële controles die worden uitgevoerd conform artikel 9 van Verordening (EU) 2017/625 voor de controle op de naleving van deze verordening moeten:
b) garanderen dat een minimumpercentage van aanvullende controles, naast de in lid 3 van dit artikel vermelde controles, wordt verricht;
Uitvoeringsverordening (EU) 2021/279
Artikel 7 Minimumpercentages controles en bemonstering
De volgende voorschriften inzake minimumpercentages zijn van toepassing op de in artikel 38, lid 4, van Verordening (EU) 2018/848 bedoelde officiële controles die elke bevoegde autoriteit of, in voorkomend geval, elke controleautoriteit of elk controleorgaan naargelang van het risico op niet-naleving moet verrichten:
b) elk jaar wordt naast de in artikel 38, lid 3, van Verordening (EU) 2018/848 bedoelde controles ten minste 10 % aanvullende controles verricht;
Werking
Gegevens
Per exploitant worden voor het Toezichtmodel de gegevens gebruikt die door de exploitanten bij Skal worden geregistreerd en die tijdens inspecties zijn geregistreerd / worden geverifieerd. Het gaat om:
a. Biologische omzet
De biologische omzet wordt verdeeld in de volgende categorieën:
- € 0 - € 50.000
- € 50.000 - € 250.000
- € 250.000 - € 1.000.000
- € 1.000.000 - € 5.000.000
- € 5.0000.000 - € 15.000.000
- meer dan € 15.000.000
b. Types biologische activiteiten
Dit wordt gebaseerd op de activiteiten die het bedrijf bij Skal heeft laten registreren. Registratie van de activiteiten kan alleen als deze na aanmelding via een succesvol doorlopen toelatingsonderzoek zijn geregistreerd.
Activiteiten worden gegroepeerd in de volgende algemene groepen:
- Landbouw
- Aquacultuur
- Bereiding
- Handel
- Import
- Overig
c. Biologische en niet-biologische activiteiten
Tijdens een inspectie wordt vastgesteld of de exploitant op de gecertificeerde locatie zowel biologische als niet-biologische activiteiten uitvoert.
d. Aantal en type geconstateerde afwijkingen de afgelopen 2 of 3 jaar
Alle afwijkingen die gedurende de afgelopen jaren zijn vastgesteld tijdens inspecties worden meegerekend in het toezichtmodel. Voor indeling in Toezichtarrangement Hoog wordt gekeken naar de afgelopen 2 jaar. Voor het toezichtarrangement laag, worden de afwijkingen van de afgelopen 3 jaar meegerekend.
Tijdens inspecties kunnen er verschillende afwijkingen worden geconstateerd.
- Lichte afwijking (Non compliance-C)
- Ernstige afwijking (Non compliance-B)
- Kritieke afwijkingen (Non compliance-A)
e. Registratieduur bij Skal Biocontrole
Dit wordt gerekend vanaf de datum van aanmelden bij Skal.
f. Aantal biologische producten op het Bio-certificaat
Dit wordt bepaald op basis van het aantal productspecificaties die de exploitant heeft geregistreerd bij Skal
g. Ontvangen ontheffingen
Voor bepaalde biologische criteria kan een tijdelijke ontheffing worden aangevraagd. De exploitant vraagt deze ontheffingen zelf aan bij Skal en Skal registreert het aantal afgegeven ontheffingen per exploitant.